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百年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的經驗與啟示

百年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的經驗與啟示

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1949年3月,毛澤東在七屆二中全會上對全黨提出:“務必使同志們繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,務必使同志們繼續保持艱苦奮斗的作風?!薄皟蓚€務必”的告誡,至今仍然警醒著共產黨人走好“趕考”之路。圖為6月1日,黨員干部在西柏坡紀念館廣場重溫入黨誓詞。

反對腐敗、建設廉潔政治,是馬克思主義政黨的政治本色。建黨百年來,我們黨致力于中華民族千秋偉業,與時俱進制定管黨治黨方針,找到了跳出歷史周期率的新路,不斷以強盛大黨的氣魄進行自我革命,推動偉大社會革命。站在建黨百年和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史起點上,系統總結黨風廉政建設和反腐敗斗爭百年歷史經驗并進行理論概括,對于新時代更好地堅持和加強黨的全面領導,推進黨的建設新的偉大工程,具有重要意義。

中國共產黨黨風廉政建設和反腐敗斗爭的歷史進程

中國共產黨自誕生之始就旗幟鮮明反對腐敗。在革命、建設和改革的各個歷史階段,我們黨圍繞中心工作和大局,始終堅持和完善馬克思主義廉潔政治思想,堅定政治立場,保持政治定力,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在突出位置常抓不懈,在理念創新、組織創新和制度方法創新基礎上實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

新民主主義革命時期,聚力于鍛造黨和軍隊的紀律性,形成了反對腐化、追求廉潔政治的優良傳統。作為無產階級政黨,我們黨一直主張“消滅黨員‘特殊地位’與官僚腐化”。1922年黨的二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》要求把黨建設成有嚴密組織和鐵一般紀律的“群眾黨”。成為全國性革命政黨后,黨員數量急劇增加。大革命時期,我們黨于1926年發出《堅決清洗貪污腐化分子》的通告,堅決清除混入革命隊伍投機腐敗的壞分子和壞傾向,確保黨自身的純潔性和戰斗力以爭取革命的勝利。1927年4月,黨的五大成立中央監察委員會。在局部執政探索中,毛澤東等中央領導同志高度重視思想建黨,先后提出“加緊反對官僚腐化貪污現象”“鏟除貪官污吏,建立廉潔政府”“兩個務必”等思想。1933年,在中央蘇區,黨中央專門發出《關于懲治貪污浪費行為的第二十六號訓令》,對貪污行為進行懲處。在延安,開展整風運動加強對黨員干部的宣傳引導和思想糾偏,頒布《陜甘寧邊區懲治貪污暫行條例》,強調共產黨員有犯罪者從重治罪。

社會主義革命和建設時期,依靠群眾、發動群眾,開展反對貪污腐化行動。新中國成立后,面對全面執政后政治地位變化帶來的部分黨員領導干部思想懈怠、貪圖享樂問題,毛澤東等中央領導同志指出貪污腐化行為是資產階級作風,是極大的犯罪。黨的八大指出,要重視我黨隊伍中出現的貪污腐化、違法亂紀、道德墮落等情況,從思想和組織上進行反對腐化墮落現象的斗爭,堅決把貪污腐化分子清除出黨。我們黨先后開展包括整黨運動、“三反”運動、60年代農村“三反”運動、“新五反”運動在內的反貪污腐化運動和社會主義共產主義教育等廉政教育運動,制定了包括《中華人民共和國懲治貪污條例》《關于劃分浪費與貪污界限的四類標準》《關于處理貪污浪費問題的若干規定》在內的系列法規制度,探索建立黨的紀律檢查委員會(監察委員會)和政務院人民監察委員會(國務院監察部),對貪污浪費等行為進行嚴厲查處。

改革開放和社會主義現代化建設新時期,不斷加強思想和制度建設,探索制度化法治化黨風廉政建設和反腐敗新路徑。十一屆三中全會后,隨著改革開放不斷深化,國民經濟進入快速發展時期。但由于社會轉折時期兩種體制并存帶來的“漏洞”以及部分黨員干部受到資產階級思想侵蝕,腐敗問題日益凸顯。黨的十二大指出,黨風問題是關系到執政黨生死存亡的問題,要糾正各種利用職權謀取私利的行為和對黨對人民不負責任的官僚主義作風。目睹“蘇東劇變”及官員腐敗給國際共產主義運動造成的巨大傷害,我們黨深刻總結蘇共的教訓,堅持一手抓改革開放,一手抓懲治腐敗,貫徹“一要堅決,二要持久”的方針,探索通過制度建設和法治方式開展反腐敗斗爭的有效途徑,力證“只有社會主義才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產生的種種貪婪、腐敗和不公正現象”的科學性與正確性。黨的紀律檢查委員會和監察部在這一時期先后恢復設立,成為我們黨純潔黨風、大力打擊貪污腐敗的重要力量。

黨的十四大后,我們黨積極探索在發展社會主義市場經濟的條件下有效開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新路徑。將“堅持不懈地反對腐敗,加強黨風建設和廉政建設”等內容寫入黨章,確立“標本兼治、綜合治理”的反腐敗方針。黨的十六大后,在“四大考驗”“四種危險”日益凸顯的情況下,我們黨深刻認識到腐敗帶來的巨大危害,堅持拒腐防變、警鐘長鳴。在“標本兼治、綜合治理”的同時強調“懲防并舉、注重預防”,通過反腐敗制度創新和拒腐防變長效機制建設,努力從源頭上防治腐敗。受到管黨治黨“寬松軟”、監督缺位和懲治腐敗制度體系不夠健全等因素影響,腐敗這個黨執政的最大風險仍然存在,成為影響黨的先進性和純潔性、動搖黨長期執政基礎的嚴峻問題。

新時代中國共產黨以自我革命精神開創正風肅紀反腐新局面

黨的十八大以來,面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢,以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質,把全面從嚴治黨納入四個全面戰略布局,正風肅紀、反腐懲惡,剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風邪氣,解決了一些長期想解決而沒能解決的頑瘴痼疾,探索了黨長期執政條件下實現自我監督的有效途徑,反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利并全面鞏固。

創新思想理念,形成以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的全面從嚴治黨方針。進入新時代,習近平總書記在理論和實踐探索基礎上,進一步創新發展黨的建設理論,深刻回答了新的歷史條件下為什么要全面從嚴治黨、怎樣全面從嚴治黨”“為什么要反腐敗、怎樣反腐敗等重大理論和實踐問題,標志著我們黨對堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的認識達到一個新境界。習近平總書記以落實中央八項規定精神為突破口和動員令,要求持之以恒加強作風建設,保持黨同人民群眾的血肉聯系,并突出強調黨的政治建設,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。通過構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的黨和國家監督體系,堅持懲前毖后,治病救人理念,精準有效運用四種形態,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。通過建立不忘初心、牢記使命長效機制,筑牢全黨思想之基、信仰之基。習近平總書記還要求強化黨委主體責任和紀委監督責任的落實,發揮紀檢監察機關推動作用,一體推進紀檢監察體制三項改革,持續深化紀檢監察機關三轉以聚焦主責主業,提高監督能力。

改革體制機制,建立黨集中統一領導、既分工明確又協同推進的反腐敗組織體系。思想理念的創新需要通過組織結構和制度體系的改革來體現和落實。我們黨始終堅持黨對反腐敗工作集中統一領導這一根本政治原則,抓住管黨治黨牛鼻子,完善黨領導反腐敗工作的體制機制。各級黨委(黨組)當好反腐敗斗爭的領導者、執行者和推動者,一級抓一級、層層抓落實,全黨一起抓黨風廉政建設和反腐敗工作的生動局面逐步形成。把堅持和加強黨的全面領導貫穿紀檢監察體制改革各方面全過程,推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,確保反腐敗工作權威高效。推動國家監察體制改革,通過組建國家監察委員會,與黨的紀律檢查委員會合署辦公,建立黨集中統一領導反腐敗工作的組織機構體系。推動反腐敗國家立法,以法律形式進一步明確了黨對反腐敗工作的集中統一領導。完善黨和國家監督制度,以黨內監督為主導,各類監督協調貫通的黨和國家監督體系初具規模,中國特色社會主義監督制度和執紀執法體系初步形成,有力強化了黨對反腐敗工作全覆蓋、全方位、全過程領導,為奪取和鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了堅強政治保障。

完善法律法規,建立結構完備、執行有力的黨風廉政建設和反腐敗制度體系。黨的十八大以來,黨中央旗幟鮮明提出全面依法治國、全面從嚴治黨,以法治思維和法治方式反對腐敗。從頂層設計出發,形成了黨的全面領導下由人大產生并受人大監督的行政權、監察權、審判權、檢察權相互配合、相互制約的權力結構。推進行政審批制度改革,將權力關進制度的籠子,減少政府部門和工作人員尋租空間,消除滋生腐敗行為的土壤。對黨員領導干部,一方面加強高線引導,頒布《廉潔自律準則》等一系列規范黨員干部廉潔從政的行為規則;另一方面,列明底線禁區,構建黨員、公職人員違紀違法行為懲處法規制度體系。堅持問題導向,增強制度的實效性、針對性和前瞻性;堅持系統思維,做好紀法貫通、法法銜接;堅持制度制定和執行并重,維護制度的嚴肅性和權威性。黨風廉政建設和反腐敗法規制度體系內容更加科學、結構更加完備、執行更加有力,開啟了制度治黨、依規治黨新時代。

始終堅持嚴的主基調、零容忍懲治腐敗,保持反腐敗高壓態勢。我們黨不斷深化對反腐敗斗爭形勢的認識,強調有腐必反、有貪必肅,無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗。黨的十八大以來,嚴肅查處周永康、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴重違紀違法案件,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,對七個有之問題保持高度警覺。深化金融領域、政法系統反腐敗工作,堅決查處資源、土地、規劃、建設、工程等領域的腐敗問題,嚴肅查處國有企業存在的靠企吃企、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產等問題。堅持人民立場,抓住黨同人民群眾血肉聯系這個關鍵,解決群眾反映強烈的突出問題,把懲治蠅貪同掃黑除惡相結合,以維護群眾切身利益的扎實成效取信于民。深入開展反腐敗國際追逃追贓工作,斬斷腐敗分子后路,有力遏制住腐敗分子外逃蔓延勢頭。

培育清正廉潔的廉政文化,為建設廉潔政治提供精神滋養。黨的十八大以來,黨中央科學汲取中華民族傳統文化中關于政德建設的思想精髓,堅持古為今用、推陳出新,在實踐中豐富和發展了馬克思主義廉政思想。在堅持反對腐敗、建設廉潔政治的鮮明政治立場上,提倡 為民”“勤儉”“艱苦樸素”“清廉,對腐敗零容忍等價值理念,形成了層次分明、內涵豐富的干部清正、政府清廉、政治清明廉潔政治觀。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育、兩學一做學習教育、不忘初心、牢記使命主題教育等,加強全面從嚴治黨理論闡釋和宣介,鍛造黨員干部的黨性、淬煉黨員干部的作風品格,培育和弘揚清廉文化。黨風、社風、民風為之一新,廉榮貪恥、崇廉尚潔的社會文化逐步形成。

經驗既是對歷史實踐的科學總結,也是新時代繼續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的堅強基石

百年黨風廉政建設和反腐敗斗爭波瀾壯闊的歷程,特別是新時代正風肅紀反腐的偉大實踐為我們深化了認識、探索了規律、積累了經驗。面向新的一百年,我們黨必須充分運用這些寶貴的經驗,建設海晏河清的社會主義現代化國家。

始終堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭集中統一領導的政治原則,以黨的創新理論為指導,科學謀劃全面從嚴治黨的戰略部署,建設清廉中國。面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢,只有黨中央才能從政治高度和兩個大局出發,全面統籌謀劃全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭,永葆黨的生機活力,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。因此要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,從政治上把握堅持和加強黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的集中統一領導。進入新發展階段,繼續發揚馬克思主義與時俱進的理論品格,不斷推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的理論和實踐創新,擘畫清廉中國宏偉藍圖,使中國特色社會主義監督制度對人類社會治理腐敗的貢獻更加凸顯。

始終堅持以人民為中心的政治立場,確保黨風廉政建設和反腐敗斗爭始終維護最廣大人民群眾根本利益。人民是決定黨和國家前途命運的根本力量。堅持人民至上,是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特點,集中反映了新時代中國共產黨人的根本價值取向。正風肅紀反腐必須把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,堅持人民群眾反對什么、痛恨什么,就堅決防范和糾正什么。深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾,嚴查享樂主義、奢靡之風,著力解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題,讓人民群眾在全面從嚴治黨中增強獲得感,不斷厚植黨執政的政治基礎和群眾基礎。充分尊重人民歷史創造者的主體地位,暢通完善群眾監督平臺,不斷激發加強群眾監督意識,加強黨與人民群眾的密切聯系,將群眾監督作為黨和國家監督體系的重要一環,使其與黨的自我監督同向發力、形成合力。

始終堅持懲前毖后、治病救人的原則理念,不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。懲前毖后、治病救人是黨內政治生活的重要原則,是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本理念。進入新時代,以習近平同志為核心的黨中央將懲前毖后、治病救人統籌貫通,確立不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。不敢腐、不能腐、不想腐是辯證統一的有機整體,相互融合、環環相扣。不敢腐是前提,體現的是組織的主導和治理,解決的是腐敗成本問題。只有通過紀律、法治威懾作用的發揮,才能為不能”“不想創造條件。不能腐是關鍵,解決的是腐敗機會問題。只有強化監督制約、扎緊制度籠子,才能鞏固不敢”“不想的成果。不想腐是根本,解決的是腐敗動機問題。只有提高認知、覺悟和品性,樹立廉榮貪恥的觀念,才能從思想源頭上消除貪腐之念,實現不敢”“不能的升華。三不相輔相成,必須堅持系統觀念,一體推進、同向發力。要強化以案促改的意識,提高警示教育針對性,堅持辦案、整改、治理一體推進、相互貫通,取得查處一案、警示一片、治理一域的綜合效果。

始終堅持完善黨風廉政建設和反腐敗斗爭法規制度體系,不斷提升反腐敗的規范化、法治化水平。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點。黨紀黨規和法律法規是防腐、治腐的利器,為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了堅強制度保障。正風肅紀反腐必須堅持依規治黨和依法治國有機統一,以黨章和憲法為根本遵循,不斷健全黨和國家法規制度體系,建立健全決策權、執行權、監督權既合理分工又協調制約的權力運行機制和執紀執法體系,構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系,強化制度的剛性約束,在法治軌道上深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

始終堅持和完善黨和國家監督體系,不斷增強監督治理效能。權力是最大的腐蝕劑,不受監督的權力是滋生腐敗的溫床。百年來,我們黨不斷探索建立和完善黨內監督與人民群眾監督相結合的監督體系,有效規范權力運行,不斷保持黨的先進性純潔性,確保黨始終立黨為公、執政為民、銳意進取、清正廉潔。站在新的歷史起點上,著眼于黨長期執政能力建設,必須進一步突出黨和國家監督的政治屬性,確保黨集中統一領導的同時,強化黨委全面監督、紀委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督質效,推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接,形成監督合力。堅持黨內監督主導地位,強化紀委監委協助引導推動功能,促進黨內監督同人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督貫通協調,保障黨和國家監督的科學性、有效性,最大限度釋放監督治理效能,更好推動實現國家治理體系和治理能力現代化。

中國特色社會主義進入新時代,我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。我們要以永遠在路上的執著和堅韌,充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用,以系統施治、標本兼治的理念開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,確保十四五規劃和2035年遠景目標落到實處,為建設社會主義現代化國家,實現中華民族偉大復興提供堅強的政治保障。




                                                                                                                 轉自中央紀委國家監委網站

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